Berurusan Dengan Ambisi High-Tech Cina

Penanganan hubungan perdagangan Presiden Donald Trump dengan Tiongkok menimbulkan ancaman baik bagi AS maupun ekonomi dunia – tetapi bahkan para pengkritiknya yang paling kasar setuju dengannya mengenai satu hal. Upaya China untuk mendominasi industri teknologi tinggi di masa depan sering membelokkan atau melanggar aturan perdagangan internasional liberal, dan perlu diperiksa.

Apa yang penting, dan apa yang ditemui administrasi ini sangat sulit, adalah menjadi cerdas tentang hal itu.

Melalui cetak biru “Made in China 2025” dan berbagai macam rencana dan arahan, pemerintah China bertujuan untuk memindahkan negara itu ke rantai nilai manufaktur dan mendominasi teknologi canggih seperti robotika, kecerdasan buatan, semikonduktor dan biomedis. Dalam upaya ini, Cina memiliki kelebihan – pasar domestik yang sangat besar (dan relatif tertutup), anggaran besar untuk mendukung industri-industri pilihan, dan pemerintahan teknokratik yang tidak menghadapi oposisi domestik yang terorganisasi.

Untuk menjadi jelas, Tiongkok tidak salah untuk menyimpan ambisi seperti itu. Dan, sejauh dasar ekonomi berjalan, keberhasilannya tidak perlu merugikan AS atau negara lain. AS tidak menjadi kaya pada abad terakhir dengan mengorbankan Eropa: Inovasinya meningkatkan standar kehidupan di mana-mana. Itulah yang dilakukan perdagangan dan perdagangan. Dalam sistem global yang berfungsi dengan baik, ekonomi yang berhasil sejahtera bersama.

Dalam banyak hal, ini masih terjadi. Ambil hanya satu contoh dari kecanggihan teknologi yang muncul di Cina: Keberhasilannya sebagai produsen panel surya telah menurunkan biaya energi bersih di seluruh dunia.

Tetapi AS dan mitranya memiliki dua kekhawatiran yang mendesak dan sah. Pertama, Cina mencari keunggulan teknologi di bidang – kecerdasan buatan, robotik, kendaraan otonom, augmented reality – yang akan sangat penting untuk militer, bukan hanya sipil, inovasi. AS dan sekutunya perlu mempertahankan keunggulannya di medan perang.

Kedua, Tiongkok tidak bermain sesuai aturan. Ia menginginkan akses ke pasar dan teknologi negara lain tetapi lambat untuk memberikan aksesnya sendiri. Dan dorongan teknologinya sering mengandalkan metode ilegal yang dipertanyakan atau terang-terangan – dari maraknya pencurian rahasia komersial dan militer yang merajalela, hingga pelanggaran ringan terhadap semangat jika tidak selalu merupakan surat kewajiban negara sebagai anggota Organisasi Perdagangan Dunia.

Laporan 200 halaman yang diproduksi oleh kantor Perwakilan Perdagangan AS sebagai bagian dari penyelidikan pencurian kekayaan intelektual Cina merupakan litani dari keluhan tersebut. Perusahaan melaporkan (kebanyakan secara anonim, karena takut akan pembalasan) berbagai bentuk tekanan untuk membuat mereka berbagi teknologi dengan mitra usaha patungan Cina mereka. Izin ditahan dan persetujuan tertunda. Tuntutan dilakukan melalui saluran pribadi, tanpa jejak kertas untuk membuktikan pelanggaran komitmen WTO China. Perusahaan asing yang memberi jalan mungkin menemukan diri mereka berkompetisi di luar pasar begitu mantan mitra mereka menguasai teknologi untuk diri mereka sendiri.

Cina juga menggunakan dokumen-dokumen internal dan semi-resmi untuk menetapkan target-target swadaya yang menuntut – yang tidak cocok dengan usaha-usaha WTO. Di sektor-sektor seperti telekomunikasi dan penerbangan, perusahaan-perusahaan diarahkan untuk mendapatkan 70 persen komponen inti mereka secara domestik pada tahun 2025. Pemerintah mendukung perusahaan-perusahaan teknologinya dengan potongan pajak, pembiayaan murah dan suntikan modal langsung, sering tanpa melaporkan uang sebagai subsidi, seperti umumnya dibutuhkan oleh WTO. Bantuan semacam itu dapat menghasilkan lebih dari 10 persen pendapatan operasional di beberapa pembuat robot dan mesin.

Dana pemerintah yang kelabu telah digunakan untuk menjamin investasi modal ventura dan merger dengan perusahaan yang menangani teknologi sensitif. Dalam kasus pembuat mesin asal Jerman, Aixtron, sebuah perusahaan Cina yang didukung negara tiba-tiba menarik sebuah pesanan kritis, mengirimkan harga saham Aixtron jatuh; perusahaan Cina yang didukung negara lain menukik dengan tawaran pengambilalihan.

Di mana teknologi asing tidak diperlukan atau diinginkan, China telah menutup sektor-sektor utama ke luar persaingan. Penyedia layanan cloud asing harus berbagi teknologi dengan dan memasarkan layanan mereka melalui mitra Cina. Perusahaan seperti Google dan Facebook tetap dilarang di daratan, dan perusahaan teknologi asing tidak dapat menawar untuk kontrak TI pemerintah.

Apa yang harus dilakukan?

China bukan negara pertama yang membengkokkan atau melanggar aturan perdagangan liberal – tetapi skala ekonominya membuat konsekuensi bagi negara lain lebih sulit untuk diabaikan. Tanggapan terukur dibenarkan. Tarif, bagaimanapun, adalah instrumen yang salah. Mereka menghukum konsumen Amerika, pekerja dan bisnis sama seperti mereka menyakiti Cina. Dan itu adalah ancaman bagi pertumbuhan global, terutama jika mereka memancing siklus aksi dan pembalasan. Administrasi Trump harus menyesuaikan tanggapannya dengan lebih hati-hati.

Ini harus mengatasi masalah keamanan dengan memperluas pengiriman dan sumber daya Komite Investasi Asing di Amerika Serikat, sehingga panel layar berbagai transaksi yang melibatkan investor Cina. (Meminjam kekuatan darurat untuk melarang investasi Cina di sektor-sektor sensitif nampaknya dini.) AS harus membelanjakan lebih banyak untuk pertahanan maya komersial dan pemerintah, dan untuk mengkoordinasi mereka secara efektif.

Ini juga harus bergabung dengan mitra dalam mendesak China untuk mengejar ambisi teknologinya yang sah di bawah aturan yang sama seperti orang lain. AS perlu mendaftarkan sekutu di Eropa, Jepang, Kanada, Korea Selatan, dan negara lain – banyak di antaranya telah secara bodoh teralienasi dengan ancaman perdagangan dan tarif baja – untuk menuntut serangkaian reformasi konkrit yang akan menahan Cina terhadap komitmen WTO-nya. Jika pengaruh lebih lanjut diperlukan, AS dan mitra-mitranya dapat mengancam untuk menegakkan pembatasan timbal balik pada bisnis Cina sampai hambatan dicabut di daratan.

Pada saat yang sama, mereka harus mengakui bahwa aturan WTO, yang ditulis sebelum banyak teknologi ini bahkan dibayangkan, tidak memadai untuk mengatur, katakanlah, perdagangan digital. Daripada mengungkapkan rasa jijik kepada WTO, Trump seharusnya ingin Amerika memimpinnya, seperti sebelumnya – dengan menulis ulang aturan yang perlu diperbarui dan menempatkan lebih banyak gigi ke dalam mekanisme penegakan hukum.

Jika itu tidak bisa dilakukan, ada cara multilateral lain untuk bergerak maju. Kepemimpinan Kemitraan Trans-Pasifik AS adalah suatu cara – sarana untuk meningkatkan standar internasional dan membujuk Cina untuk mengubah kebijakannya. Trump dengan bodohnya menjauh dari inisiatif itu, tetapi belum terlambat untuk kembali.

Semua ini tidak membebaskan AS dari kebutuhan untuk mengejar ambisinya sendiri demi keunggulan teknologi – saat mengikuti aturan. Untuk mendukung inovasi, harus berinvestasi lebih banyak, dan lebih efektif, dalam pendidikan dan R & D. Ini seharusnya memudahkan para imigran berketrampilan tinggi untuk masuk ke negara itu. Dan tidak ada alasan pemerintah tidak menetapkan target “pelayaran” sendiri – mendukung proyek-proyek berteknologi tinggi yang menyatukan sumber daya gabungan dari pemerintah, bisnis, dan akademisi.

Persaingan dengan China tidak perlu menjadi masalah. Didekati dengan semangat yang tepat, ini adalah peluang yang menarik. Jika kedua belah pihak mengikuti aturan, keduanya akan mendapatkan.

Add a Comment

Your email address will not be published. Required fields are marked *